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发展规划
2017年德州市社会发展计划
文章来源:         发布时间:2017年03月09日
  一、2016年社会发展基本情况

  2016年,在市委、市政府正确领导下,全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神和“四个全面”战略布局,始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,保基本,兜底线,着力发展社会领域产业,实施重点民生工程,统筹推进社会保障水平提升,圆满完成了年初确定的任务目标,各项社会民生事业取得明显进步。

  (一)就业创业实现新突破。一是就业规模持续扩大。全市城镇新增就业6.54万人,失业人员再就业2.13万人,城镇登记失业率2.64%,持续低位运行。二是创业带动就业突破发展。市政府出台一系列政策文件,大幅提高了创业补贴、补助标准;发放创业担保贷款3.67亿元,扶持带动就业20393人。三是劳务培训基地建设扎实推进,大力实施农民工职业技能提升3年行动计划。四是就业扶贫工作稳步开展,识别有效就业需求15623人。

  (二)社会保障体系建设不断完善。一是基金征缴创历史最好水平。全市共征缴社保基金120亿元,增长14%,企业职工养老保险征缴创近年来最好水平。二是全民参保登记计划稳步实施。全市养老保险、医疗保险人数分别达到387万、511万,保障覆盖范围持续扩大。三是社保待遇进一步提高。全年发放各项待遇共计115亿元,增长15%,群众福祉显著增加。全市企业退休人员养老金实现“十二连涨”,机关事业单位退休人员首次与企业同步调整养老待遇,居民基础养老金实现五连涨,失业保险金由850元提高到900元/月。

  (三)人才工作实现创新突破。一是成功举办山东省第九届海洽会暨首届“智汇德州”人才创新创业周。签订人才引进、技术合作项目365个,达成合作意向2200多人。二是“黄金30条”政策落地实施。出台政策落实的28个配套操作办法,探索建立了“三位一体”的专业人才服务模式,人才综合服务大厅和网上服务平台投入使用,建立了一站式、个性化服务模式。全年引进高层次人才1504人。三是系列招才引智活动效果突出,赴京津冀等重点地区开展人才招聘;在美国硅谷设立了国际人才智力引进工作站;建成8家省博士后创新实践基地,数量并列全省第一。

  (四)教育事业健康快速发展。一是教育改革步伐明显加快。启动实施德育课程一体化、市级心理健康特色校创建等改革项目,构建富有德州特色的德育工作体系,不断加强体育、美育教学。积极稳妥推动招考制度改革。试点开展市属学校的自主招生和职普融通学籍互转工作。大力推进教育对接京津冀,推动办学模式和教学改革。二是办学条件进一步改善。全面改薄校舍开工246万平方米,大班额工程校舍开工面积245万平方米,178所新建学校竣工,增加学位10万个;学前教育三年行动计划开工建设幼儿园126所,完工97所,新增学位1.75万个。职业教育公共实训中心项目主体顺利竣工。三是教师队伍素质不断提升。全市招聘中小学教师3193人,建立起后备教师招聘机制和中小学教师临时周转编制专户制度。加强培养培训,全年培训教师3.5万人次。四是现代职教体系建设加强。两所学校被评为山东省首批中职示范性学校,新增2个省级中职品牌专业;出台普通高中教育与中等职业教育学分互认学籍互转试点工作实施办法;成功承办全国中职汽修大赛和省职业院校技能大赛,获全国冠军1个,一等奖3个,二等奖2个,省一等奖12个。

  (五)医药卫生体制改革全面深入。一是公立医院综合改革实现全覆盖。出台了《关于印发德州市城市公立医院综合改革实施方案的通知》等一系列市政府及部门文件,形成了配套完善的政策体系,推进公立医院综合改革顺利进行,10家城市公立医院于7月1日零时如期启动改革,实现了改革的全覆盖。二是医疗保障体系进一步完善。全市居民基本医疗保险参保人数441.33万人,城镇职工参保人数69.78万人,基本实现了城乡全覆盖。居民医保政府补助标准提高到了人均420元,进一步提高了住院补偿、普通门诊、生育补偿、中医药应用等待遇水平;完善多层次医疗保障体系,不断提升管理服务能力,实现省内异地就医费用直接结算;深化医保支付方式改革,提高基金绩效和管理效率;扎实开展医疗救助。全市医疗救助对象达37018人次,救助资金3760万元;大力发展商业健康保险,有效发挥商业保险对基本医疗保险的补充作用。三是分级诊疗制度建设稳步推进。出台了《关于开展分级诊疗制度建设的实施意见》,加快建立分工协作、上下联动的分级诊疗新模式。四是药品耗材供应保障体系不断健全。全市35家二级及以上公立医院通过省药品采购平台采购药品11.27亿元。五是其它配套改革统筹推进,基本药物和基层医疗机构综合改革不断深化。

  (六)卫生计生事业协调发展。一是基本公共卫生服务得到新发展。实施基层医疗卫生机构标准化建设,积极推行家庭医生签约服务模式,不断提升基本公共卫生服务均等化水平;加强疾病预防控制,开展预防接种规范管理专项活动,全面落实防控措施,全年未发生重大传染病暴发或流行;加强妇幼健康服务体系建设,加快推进妇幼健康优质服务示范工程,强化妇幼健康服务能力建设。二是医疗服务水平进一步提高。加大城乡医院对口支援力度,全面提升县级医院综合能力,切实提升中医医疗综合实力。充分利用融入京津冀政策,与北京、天津医院建立了学科、学术联系,医院管理水平和医疗服务质量不断提升。德州妇婴医院投入使用,德州爱尔眼科医院提档升级,社会办医呈现出良好发展态势。加强了对医疗机构宏观规划和管理,医疗安全得到有效保障。三是计划生育工作取得新进展。全面两孩政策得到稳妥有序实施,加强了出生人口性别比综合治理,出生人口素质结构不断改善。全市共出生人口9.96万人,自然增长率11.84‰,人口自然增长率控制在稳定水平。

  (七)社会服务能力持续增强。一是大救助体系建设进展顺利。主城区城市低保标准提高到420元,其他县市提高到400元。农村低保标准每人每月285元。农村五保集中供养标准每人每年4680元,分散供养标准每人每年3720元,全年共保障城市低保17966人,农村低保133100人。二是养老服务体系转型升级。新建城市社区日间照料中心26处、农村幸福院120处,新增养老床位4100张,每千名老人拥有床位32张。三是慈善为民体系作用凸显。慈善组织网络建设日趋完善,连续四年被评为全省慈善工作先进单位。四是军民共建体系深度融合。市级蝉联全国双拥模范城,9个县(市)被省命名为双拥模范城(县)。五是城乡基层社会体系创新推进。建立了市、县、镇、社区四级社区公共服务综合信息平台和民政大数据应用工作体系。

  (八)文化、旅游和体育事业持续繁荣。一是现代公共文化服务体系建设不断加快,服务功能不断提升。群众文化基础设施进一步健全完善,文化馆、图书馆上档升级,精品展名人展多次举行;市县乡村四级公共文化场馆全部免费开放,建成标准的村级综合性文化服务中心 2136个。二是文化惠民和文艺创作活动成果丰硕。文化惠民活动深入开展,组织开展文艺晚会、汇演等近300场。大剧院上演国际国内高水平演出56场。送戏下乡演出600场,放映农村公益电影9.5万余场。;文化艺术创作繁荣发展。现代京剧《村庄里的都市》荣获第六届山东戏曲红梅大赛京剧表演一等奖,相声《特殊对话》荣获全国小戏小品曲艺大赛铜奖。三是文化遗产保护开创新局面。重点推动大运河遗产文物保护工程,全面完成了苏禄文化博物馆展示展陈、环境整治及绿化提升工程;深入开展“乡村记忆工程”和第一次全国可移动文物普查,公布第三批市级文物保护单位22处;加强非物质文化遗产保护,全市12个非遗项目传承人荣获第四届中国非遗博览会展示奖。四是广播影视和新闻出版管理规范有序,文化市场健康和谐发展。文化产业健康发展,全市发展重点文化产业园区、企业、示范基地29家。董子文化街申报创建国家级文化产业示范园区取得重大成功。对外交流合作取得新突破。五是旅游业快速发展。全市实现旅游总收入152亿元,增长14 %;接待国内外游客达到2488万人次,增长8%。乡村旅游项目覆盖13个县市区,4个乡村旅游项目(单位)评为全省示范单位,8个单位评为省休闲农业和乡村旅游示范点。六是体育事业全面推进。中澳男篮对抗赛、四国男篮挑战赛、京津冀鲁龙舟邀请赛、全国拔河精英赛、全国道馆俱乐部柔道锦标赛等多项国际国家赛事在我市举办;举办了第十三届全民健身节和第六届全民健身运动会,全市范围内推广太极拳项目;在省级及以上比赛中获得金牌16枚、银牌7枚、铜牌7枚;国家级体育产业联系点城市建设持续推进,成效显著。

  (九)基本公共服务均等化逐步推进。有重点、有步骤、有秩序地推进全市基本公共服务均等化,教育、就业、社会保障、社会服务、基本医疗、住房保障、文化体育各项基本公共服务体系建设步伐加快,基本完成目标任务要求,社会民生事业全面快速发展,2016年民生支出261亿元,占财政一般公共服务支出的78.7 %。全市脱贫攻坚精准推进。各级投入财政扶贫资金4.47亿元,实施产业扶贫项目1342个,减少贫困人口5.6万,超额完成年度脱贫任务;发改系统社会事业共争取无偿资金2.8亿元,其中项目资金1.64亿元,落实中央投资社会事业项目30个,从资金总量到单项规模,以及惠及社会民生领域之广都实现了历史性突破;医改专项资金到位1.16亿元,均位居全省各市前列,有力支持了重点民生工程建设,市残疾儿童康复中心完成主体工程,市人民医院新门诊楼、市中医院病房楼、市妇女儿童医院加快建设,社会资本进入医疗卫生、文化旅游、社会养老、健康服务等领域步伐加快。

  二、2017年全市社会发展总体要求和主要目标

  (一)指导思想

  深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神及“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,以推进公共服务供给侧结构性改革为主线,按照市委、市政府部署要求,围绕实施协同发展战略、建设协同发展示范区,坚持就业优先战略,完善社会保障体系,打好脱贫攻坚战,创新社会治理,加快基本公共服务均等化步伐,加快教育、医疗、文化等各项社会事业建设,补齐软硬短板,织牢民生保障网,努力提高人民生活水平,促进社会和谐稳定健康发展。

  (二)主要目标

  人口自然增长率10.55‰;普通高校本专科招生计划2.5万人;每千人口医院和卫生院床位数3.65张;城镇新增就业6.1万人,城镇登记失业率在3.5%以内;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右;城镇职工基本养老保险人数84.27万人,居民基本养老保险人数302万人;城乡最低生活保障人数1.89万人和13.98万人,每千名老人拥有养老床位数达到34张;旅游业总收入172亿元,增长13%;实现3.98万省定标准贫困人口脱贫,基本完成脱贫任务。

  三、2017年社会发展重点任务和主要措施

  (一)实行更加积极的就业政策。通过税费减免、贴息贷款、创业补贴、平台支撑等一系列政策措施,提升创业服务水平,创业带动就业。年内新增1家省级创业平台,4家市级大学生创业孵化示范基地,实现大学生创业载体县级全覆盖,新增自主创业大学生1000人;突出抓好重点群体就业。精心组织实施“高校毕业生就业促进计划”和“三支一扶”计划,鼓励大学生到基层就业。深入实施农民工3项3年行动计划,强化技能培训,加快优质劳动力输出和培训基地建设。扎实做好就业扶贫,转移就业创业脱贫一批、技能培训脱贫一批、公益性岗位托底安置脱贫一批,做到“登记一人、培训一人、就业一人、脱贫一户”。

  (二)扎实推进教育事业均衡发展。继续加强教育基础设施建设,“全面改薄”工程校舍建设项目全部竣工,解决大班额工程确保年底全面完成任务,力争义务教育办学条件得到明显改善。加快实施第二个学前教育三年行动计划。2017年计划新建幼儿园72所,改扩建幼儿园76所;推进办学体制改革,丰富办学模式,推进课程改革,深化招生制度改革,强化德育综合改革,持续推进基础教育综合改革;推进管理体制改革,完善教师补充机制,不断提升教师队伍素质;继续推进省规范化职业学校建设和省示范性中等职业学校创建,改善职业教育办学条件。抓住建设协同发展示范区的机遇,快速推进区域性职业技能人才聚集地和职业教育高地的建设,提升开放办学水平。坚持产教融合、校企合作,创新人才培养模式,加快现代职业教育体系建设;保障特殊群体受教育权力,深入实施教育扶贫工程,继续健全完善学生资助政策体系,继续促进教育公平发展。

  (三)深入推进医药卫生体制改革。深化改革,“三医”联动,完善基本医疗卫生制度,在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障和综合监管五项制度建设上实现突破,突出重点推进公立医院综合改革:一是完善以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制,建立公立医院科学补偿机制。二是完善公立医院编制备案管理,建立公立医院控制总量内人员在岗位设置、职称评聘、工资福利、社会保险等方面的管理制度,落实公立医院用人自主权。三是开展公立医院法人治理结构改革。6月底前,全市所有公立医院全面启动法人治理结构改革,按新的体制机制运行。四是建立医疗费用不合理增长控制机制。根据不同层级医疗费用水平和增长幅度以及医院功能定位,分类确定控费要求并进行动态调整。持续深化医改,创新机制体制,打破层级壁垒,形成医保与医疗协作、重点医院与基层诊所资源融合的利益共同体,提供质量更高、成本更低的医疗服务。

  (四)不断加强社会保障体系建设。坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效的方针,深入实施全民参保登记计划,完善参保缴费政策,加大宣传力度,将未参保的尽快纳入社保范围,将参保险种不全的尽量补全,使断保的尽量持续缴费,加快社会保障法定人群全覆盖进程。完善居民大病保险制度,全面建立职工大病保险制度,不断提高大病保障水平。深化医保支付方式改革,完善以总额控制为主,按服务单元、按病种和按人头付费相结合的复式结算办法,发挥好医保在医改中的基础性作用。建立待遇合理调整机制,确保基金安全可持续运行。全面实施机关事业单位养老保险制度,在1-2个县市区开展长期护理保险制度试点。

  (五)持续提升社会服务能力。继续落实好城镇“三无”老年人供养、失能老年人护理补贴和80岁以上低收入老年人高龄津贴等各项福利政策;加强孤儿和困境儿童资金管理,按时发放;加快推进养老服务业发展,全面落实养老服务业优惠政策,推进多样化养老服务体系建设,发展多形式的养老服务主体,加快养老服务与相关产业融合,加快市级养老示范城建设。以市级医养结合示范中心为突破点,带动各县(市、区)医养结合模式养老机构的发展,新建城市社区日间照料中心10处,农村幸福院80处,新增养老床位3000张;建立自然增长机制,着力提高弱势群体保障标准;依法办理婚姻、收养登记,落实殡葬优惠政策,加强未成年人保护,完善社会救助体系,发展慈善事业,促进军民共建再上新台阶。

  (六)不断加快文化事业发展。进一步完善现代公共文化服务体系。推进市图书馆新馆、市文化馆新馆、市美术馆新馆重点项目开工建设,加强基层综合性文化服务中心建设,确保完成全市基层综合性文化服务中心建成80%以上的年度工作任务;大力开展文化惠民工程,优化提升文化大院,扩大送戏下乡、公益电影放映覆盖面,组织好文艺展演等;引进、培养艺术人才,着力打造精品力作,不断开创文学艺术事业发展新局面;全面做好文化遗产保护工作,继续做好大运河后申遗时代的保护,加快推动德州码头仓储建筑群保护展示、四女寺枢纽船闸保护与展示等工程项目建设。开工建设山东自然博物馆。筹划苏禄王赴华600周年纪念活动,深入实施“乡村记忆”工程;推进文化产业园区、企业、项目三大载体建设,加大对文化产业的孵化培育力度,开展文化产业融资推介活动,建设文化创意集市,创建国家级文化产业示范园区;加强广播电视、新闻出版和文化市场管理。

  (七)大力发展幸福产业。落实政府办医责任,完善城乡医疗服务体系,重点提升中心城区医疗服务能力,实施县域医疗服务能力提升工程,着力提升基层医疗服务能力,加快基层医疗卫生机构和基层卫生人才队伍建设,稳定优化乡村医生队伍,加快推进分级诊疗制度建设。加强临床重点专科建设,积极发挥中医药作用,加强人口健康信息化建设,2017年实现全市联网运行;完善公共卫生服务体系,理顺完善监管机制,大力提升重大疾病防控能力,切实提高重点人群健康保障水平;扎实做好全面两孩政策实施工作,继续做好性别比治理和人口素质提升工作;统筹医疗与养老服务资源,合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等,形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络;健全完善健康保险服务,支持商业健康保险创新发展;创新发展多样化健康服务。全面发展中医药医疗保健服务,健康体检与咨询服务,开展国民体质测定与科学健身指导活动,实施全民健身计划,加快国家体育产业联系点城市和省级健康服务业创新发展试验区建设;大力发展生态、温泉、健身、医疗、美食等健康旅游。

  (八)全面促进和谐德州建设。坚持规划先行,强化制度建设,启动编制《“十三五”基本公共服务均等化规划暨实施方案》,同步发布全市基本公共服务清单,明确服务对象、服务内容、保障标准、支出责任和主责单位。建立综合评估指标体系,开展年度统计监测,实行《清单》动态调整制度,加快促进基本公共服务均等化;深化平安德州建设,全面推进依法治市,完善社会治理体系,加强社会稳定风险评估,落实主体责任和属地责任,着力构建立体化、信息化、动态化社会稳定综合防控体系;防控安全生产风险,持续深入开展风险隐患排查整治行动,强化监管、堵塞漏洞,严防各类重特大事故发生;加强基层综合服务管理平台建设,统筹推进各类资源有效整合,全面推广社区公共服务综合信息平台建设和应用,建立健全试点社区组织体系,规范社区党组织、自治组织、经济组织及其他组织的管理职能归位,提升服务水平;加强对特殊群体的关怀帮扶,着力解决城乡困难群体的基本生活问题,落实就业、保险、低保、救助等措施,统筹解决城市贫困问题。统筹整合各类救助、扶贫资源,持续加大投入,确保年内实现3.98万省定标准贫困人口脱贫;建立社会发展舆情监测制度和社会调查平台,加强对社会政策、社会改革的跟踪监测,快捷有效地预防化解社会矛盾,深入推进和谐德州建设。

  附:2017年社会发展计划主要指标
  
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